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關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知
環(huán)環(huán)評[2016]150號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）管理，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(以下簡稱“三線一單”)約束，建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制（以下簡稱“三掛鉤”機(jī)制），更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快推進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化“三線一單”約束作用
（一）生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)將生態(tài)空間管控作為重要內(nèi)容，規(guī)劃區(qū)域涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，在規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見中應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管理要求，提出相應(yīng)對策措施。除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評文件。
（二）環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)線。有關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)落實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對策措施。項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，深入分析預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響，強(qiáng)化污染防治措施和污染物排放控制要求。
（三）資源是環(huán)境的載體，資源利用上線是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。相關(guān)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)依據(jù)有關(guān)資源利用上線，對規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的資源開發(fā)利用，區(qū)分不同行業(yè)，從能源資源開發(fā)等量或減量替代、開采方式和規(guī)�？刂啤⒗眯屎捅Ｗo(hù)措施等方面提出建議，為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。
（四）環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單是基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件和要求。要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分發(fā)揮負(fù)面清單對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目準(zhǔn)入的指導(dǎo)和約束作用。
二、建立“三掛鉤”機(jī)制
（五）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。規(guī)劃環(huán)評要探索清單式管理，在結(jié)論和審查意見中明確“三線一單”相關(guān)管控要求，并推動將管控要求納入規(guī)劃。規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評，依法不予審批。規(guī)劃所包含項(xiàng)目的環(huán)評內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見予以簡化。
（六）建立項(xiàng)目環(huán)評審批與現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理聯(lián)動機(jī)制。對于現(xiàn)有同類型項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評文件。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)對現(xiàn)有工程的環(huán)境保護(hù)措施及效果進(jìn)行全面梳理；如現(xiàn)有工程已經(jīng)造成明顯環(huán)境問題，應(yīng)提出有效的整改方案和“以新帶老”措施。
（七）建立項(xiàng)目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制。對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。對未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目環(huán)評文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目。
三、多措并舉清理和查處環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目
（八）各省級環(huán)保部門要落實(shí)“三個一批”（淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批）的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度。要定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，要依法予以查處；對拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”。
（小編補(bǔ)充：新環(huán)評法對“未批先建”項(xiàng)目的處罰更嚴(yán)更重，取消了對“未批先建”項(xiàng)目限期補(bǔ)辦手續(xù)的情形，在責(zé)令停止建設(shè)后直接進(jìn)行處罰，并增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的內(nèi)容。處罰額度從環(huán)評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下。）
四、“三管齊下”切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益
（九）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。加強(qiáng)對在建和已建重點(diǎn)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時公開，強(qiáng)化對環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度。
（十）深化信息公開和公眾參與。推動地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目選址等信息，在項(xiàng)目前期工作階段充分聽取公眾意見。督促建設(shè)單位認(rèn)真履行信息公開主體責(zé)任，完整客觀地公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和驗(yàn)收信息，依法開展公眾參與，建立公眾意見收集、采納和反饋機(jī)制。對建設(shè)單位在項(xiàng)目環(huán)評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位改正。
（十一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)科普宣傳。推動地方政府及有關(guān)部門、建設(shè)單位創(chuàng)新宣傳方式，讓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。鼓勵建設(shè)單位用“請進(jìn)來、走出去”的方式，讓廣大人民群眾切身感受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的成功范例，增進(jìn)了解和信任。對本地區(qū)出現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)環(huán)境敏感突發(fā)事件，要協(xié)同有關(guān)部門主動發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)評管理，是深化環(huán)評制度改革的重要舉措，是今后相當(dāng)一段時期環(huán)評領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。各級環(huán)保部門要切實(shí)提高認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化能力建設(shè)，抓好落實(shí)，創(chuàng)新管理的方式方法，不斷把環(huán)評工作推向新的階段。
環(huán)境保護(hù)部
2016年10月26日
