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近日，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專題培訓(xùn)班在北京舉辦，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席培訓(xùn)班并講話時(shí)表示，全面啟動(dòng)第二輪例行督察。從2019年起，用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間開展“回頭看”。在第二輪督察中，將適當(dāng)拓展督察范圍，將有關(guān)部門和企業(yè)納入督察對(duì)象。
因此對(duì)于任何一家企業(yè)而言，一如既往、毫不松懈的學(xué)好做好“企業(yè)環(huán)境管理”至關(guān)重要，關(guān)系到企業(yè)生死存亡。
那執(zhí)法中常見的違法行為有哪些？
環(huán)保手續(xù)不全
未編制環(huán)評(píng)文件及報(bào)批、備案手續(xù)
特別說明：
（1）最早的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》于1998年11月29日實(shí)施；
（2）企業(yè)早于1998年11月29日建成，至今仍不需要環(huán)評(píng)手續(xù)的情形是：至今未發(fā)生環(huán)保方面的重大變更。
（3）重大變更定義：《環(huán)評(píng)法》第24條第一款規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
（4）其余項(xiàng)目均應(yīng)辦理環(huán)評(píng)文件（報(bào)告書、報(bào)告表）審批、（登記表）備案。
報(bào)告表（報(bào)告書）項(xiàng)目未開展驗(yàn)收或自主驗(yàn)收
特別說明：
（1）建設(shè)項(xiàng)目2年追訴期：環(huán)政法函［2018］31號(hào)規(guī)定：“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。
（2）自2017年10月1日起，本市取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收行政審批。建設(shè)單位應(yīng)按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）和審批決定等要求，自主開展相關(guān)驗(yàn)收工作。依據(jù)：《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂的<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的通知》（滬環(huán)保評(píng)〔2017〕323號(hào)），和《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)<建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法>的通知》（滬環(huán)保評(píng)[2017]425號(hào)）。
廢水非法排放
未配備水污染防治設(shè)施
特別說明：
（1）《中華人民共和國水污染防治法》第19條第三款規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求。
（2）有環(huán)評(píng)文件的單位按照環(huán)評(píng)文件實(shí)施。
（3）無環(huán)評(píng)文件的單位，請(qǐng)先對(duì)照前文所述“環(huán)保手續(xù)不全”。
（4）配備水污染防治設(shè)施的最終目的是：廢水達(dá)標(biāo)排放。
無排污許可證排放廢水
特別說明：
（1）《中華人民共和國水污染防治法》第21條第1款規(guī)定：直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
（2）生態(tài)環(huán)境部正在推行排污許可證，目前正在按行業(yè)開展。
（3）國家推行排污許可證制度的目的是：進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后管理。
廢水通過雨水口排放
造成雨水口排放的類型主要有：
（1）廠區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)維護(hù)不到位導(dǎo)，致污水管網(wǎng)破損，從而致使污水竄入雨水管。
（2）為排水方便，私接廢水管至雨水口。
（3）廠區(qū)布局或設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致部分或少量污水流入雨水管網(wǎng)。
（4）廠區(qū)生產(chǎn)管理不到位，跑冒滴漏的廢水進(jìn)入雨水管網(wǎng)。
《中華人民共和國水污染防治法》第45條第1款規(guī)定：排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。
廢氣非法排放
有廢氣產(chǎn)生，未配備收集和處理設(shè)施
廢氣：大氣污染防治法所述的廢氣包括：廢氣、粉塵、揚(yáng)塵等。
有些行為應(yīng)引起注意，
這些也是要配備收集和處理設(shè)施的：
（1）焊接工藝，是有廢氣產(chǎn)生的；
（2）金屬、木材等材料的切割、打磨，是有粉塵產(chǎn)生的；
（3）塑料制品的熱塑性、熱塑封，激光打碼等工藝，是有廢氣產(chǎn)生的（揮發(fā)性有機(jī)廢氣）。
無組織排放
廢氣無組織排放的行為主要有：通過門、窗等設(shè)施排放廢氣污染物。
常見的無組織排放具體情況有：露天焊接、露天噴漆、刷漆，或室內(nèi)從事產(chǎn)生的廢氣的活動(dòng)，但門窗未關(guān)閉導(dǎo)致廢氣收集時(shí)通過門窗等設(shè)施直接漏到環(huán)境中。
法律依據(jù)：《上海市大氣污染防治條例》第62條規(guī)定，產(chǎn)生粉塵、廢氣的作業(yè)活動(dòng)具備收集或者消除、減少污染物排放條件的，作業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的防治措施，不得無組織排放。
有設(shè)施但運(yùn)轉(zhuǎn)不正常
常見的行為主要有：
（1）排放口未設(shè)置標(biāo)牌；排放高度不夠，至少15米，具體要依據(jù)環(huán)評(píng)文件。
（2）有廢氣產(chǎn)生，但設(shè)施未開啟。
（3）部分廢氣處理設(shè)施功能已損壞，已起不到廢氣收集和處理作用，但生產(chǎn)正常，導(dǎo)致廢氣未按規(guī)程收集和處理。如光催化的燈管已壞；再如堿液吸附劑的pH值呈中性或酸性，忘記加堿了；如油煙凈化設(shè)施的靜電除油設(shè)備已壞等。
設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬未建立或缺主要參數(shù)或偽造臺(tái)賬
常見的行為主要有：
（1）未建立廢氣污染防治設(shè)施的運(yùn)行臺(tái)賬。
（2）有臺(tái)賬，但缺主要參數(shù)。主要參數(shù)指反應(yīng)其運(yùn)行功能的參數(shù)。如堿液吸附廢氣的，除去必要的開關(guān)機(jī)時(shí)間，設(shè)備狀態(tài)檢查外，還應(yīng)記錄每次加堿液時(shí)的堿液量，加之前的pH值，之后的pH值；運(yùn)行過程中還要近期檢查吸附液的pH值，已確認(rèn)吸附液是否在要求范圍內(nèi)。如活性炭吸附有機(jī)廢氣的處理設(shè)施，除去常規(guī)記錄外，應(yīng)有主要的參數(shù)，如活性炭的更換時(shí)間、更換量。
（3）偽造臺(tái)賬指不按實(shí)際情況對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行記錄。
未采取措施防止惡臭排放的
國家標(biāo)準(zhǔn)GB14554將惡臭定義為：一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損壞生活環(huán)境的氣體物質(zhì)。
《中華人民共和國大氣污染防治法》：
（1）第40條：向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。
（2）第41條第1款：在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
噪聲超標(biāo)排放
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》：
（1）第2條第1款：環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
（2）第14條第1款：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
（3）第25條第1款：產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響。
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第81條第1款：違反本條例第五十四條第一款規(guī)定，工業(yè)企業(yè)噪聲超過國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
固廢非法處置、利用
工業(yè)固廢定義及分類
固體廢物定義：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
固體廢物分類：（1）生活垃圾；（2）一般工業(yè)固廢；（3）危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）
（1）生活垃圾：是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
（2）一般工業(yè)固廢：是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的除去危險(xiǎn)廢物以外的固體廢物。
（3）危險(xiǎn)廢物：是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
收集和貯存不規(guī)范
常見的違法行為有：
（1）車間臨時(shí)收集危險(xiǎn)廢物的設(shè)施未張貼危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志；
（2）車間臨時(shí)收集的固廢移送至固廢廢物倉庫時(shí)未建立移交入庫臺(tái)賬或臺(tái)賬記錄不完善；
（3）一般工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物露天堆放；
（4）危險(xiǎn)廢物貯存場所未設(shè)施危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，包裝容器上未張貼標(biāo)簽；
（5）將一般固廢和危險(xiǎn)廢物混合儲(chǔ)存，未做到分類儲(chǔ)存；
（6）危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存超過一年未申報(bào)。
（7）貯存危險(xiǎn)廢物的場所未設(shè)置導(dǎo)流槽和收集井；
（8）儲(chǔ)存一般固廢和危險(xiǎn)廢物的場所存在一般固廢和危險(xiǎn)廢物的流失情況；
（9）有惡臭產(chǎn)生的固廢堆放場所未設(shè)置廢氣收集和處理設(shè)施。
處置、利用不規(guī)范
常見的違法行為有：
（1）將危險(xiǎn)廢物混入一般工業(yè)固廢或生活垃圾中進(jìn)行處置；
（2）將一般工業(yè)固廢賣給外省單位進(jìn)行處置，未申報(bào)；
（3）未申報(bào)，未獲得審批，將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至外省單位進(jìn)行處理和利用；
（4）將危險(xiǎn)廢物交給無危險(xiǎn)廢物持證單位進(jìn)行處置；
（5）未向區(qū)環(huán)保局申報(bào)一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；
（6）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物未按規(guī)定填寫聯(lián)單，或聯(lián)單未保存5年。
