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2014 年，根據(jù)我國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，全國平均的霧霾天數(shù)為52 年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13 個(gè)省市更是創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。中央政府從國家戰(zhàn)略層面治理霧霾的決心不容小覷，環(huán)保法規(guī)集中出臺(tái)，是否能有效地解決十面“霾”伏的問題，對涂料企業(yè)、涂裝企業(yè)帶來的沖擊又會(huì)有多大？另外，通過對于涂料產(chǎn)品征收消費(fèi)稅來控制VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）排放，隨著財(cái)稅〔2015〕16 號《關(guān)于對電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》公布，涂料企業(yè)又該如何應(yīng)對？與此同時(shí)，從中央政府到地方政府，排污費(fèi)的征收政策與大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，又對涂裝企業(yè)倒逼涂料企業(yè)產(chǎn)品升級會(huì)有多大的影響？在這個(gè)環(huán)保法規(guī)集中修訂出臺(tái)的2015 年，涂料企業(yè)會(huì)迎來“寒冬”嗎？
船舶涂料作為船舶制造企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，與建筑涂料等有所不同，其防腐蝕作用對于船舶船體的保護(hù)作用在短時(shí)間內(nèi)是難以從技術(shù)上全面水性化的。那么在這個(gè)政策“寒冬”的環(huán)境下，又該如何應(yīng)
對呢？
1 《大氣污染防治法》的修訂
2014 年11 月26 日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，其后第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議了該修訂草案，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)公開征求意見。
其中，關(guān)于涂料方面主要有兩條：一是“第十條，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)要求。”二是“第三十二條，工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。工業(yè)涂裝應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。”
從該修訂草案來看，首先第十條，對于含有揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品，如涂料產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定/ 修訂工作中，將來VOC 等有害物質(zhì)的限量制定或許將成為繞不過去的門檻，即使產(chǎn)品性能再好，也必須通過環(huán)境法規(guī)要求。對于船舶涂料而言，隨著強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《船舶涂料中有害物質(zhì)限量》的制定，某些產(chǎn)品，如過氯乙烯涂料等，或許就會(huì)正式步入終結(jié)。
而修訂草案第三十二條的要求或許就是從用戶（涂裝企業(yè)，如船廠）來倒逼船舶涂料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級。這是由于涂裝企業(yè)將面臨大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的限制，及面對高額的排污費(fèi)，盡管改用更低VOC的船舶涂料產(chǎn)品或許會(huì)由于產(chǎn)品單價(jià)提高而增加成本，但是和排污費(fèi)比起來，或許還比較合算。
2 涂料消費(fèi)稅與大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)稅〔2015〕16 號《關(guān)于對電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》對于涂料在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收4% 的消費(fèi)稅。其中，對施工狀態(tài)下VOC 含量低于420 g/L（含）的涂料免征消費(fèi)稅。
作為我國造船重鎮(zhèn)，上海為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，控制大氣污染，也制定了上海市地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《船舶工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》并征求意見，其獲得批準(zhǔn)和正式發(fā)布，也是可以預(yù)見的。由于上海在長三角的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)，該標(biāo)準(zhǔn)又作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，其實(shí)施將有可能逐漸輻射到整個(gè)長三角地區(qū)，乃至全國，其示范效應(yīng)不可忽視。從其征求意見稿中的指標(biāo)要求來看，除了對大氣污染物，如甲苯、二甲苯、非甲烷總烴有所限制外，更對船舶涂料即用狀態(tài)下的VOC 含量限值有要求，見表1。
即用狀態(tài)下船舶涂料VOC含量的限值
其規(guī)定的即用狀態(tài)是指將船舶涂料處理至可即時(shí)使用的狀態(tài)，即在該狀態(tài)下的涂料無需再稀釋或調(diào)配，也就是加入最大允許比例稀釋劑情況下的船舶涂料中的VOC 不能超越這一限值。在其附錄B 中要求船舶涂料企業(yè)應(yīng)提交的涂料使用情況報(bào)告中，包括了涂料本身的VOC 含量，加入的稀釋劑的VOC含量，及即用狀態(tài)下的VOC 含量等信息。
從船舶制造企業(yè)所面臨的排放限值來看，設(shè)備升級自然是必要的，然而要求船舶涂料制造企業(yè)提供更環(huán)境友好的產(chǎn)品，則是降低VOC 排放最有效的方法。
3 船舶涂料企業(yè)應(yīng)對措施的探討
隨著涂料消費(fèi)稅的出臺(tái)及將會(huì)提出的排污費(fèi)等政策，對于原本就利潤率不高的涂料制造企業(yè)來說，堪稱“一年三百六十日，風(fēng)刀霜?jiǎng)?yán)相逼”。尤其在技術(shù)分化的市場上，當(dāng)別家的涂料可以符合免稅的條件，想要將消費(fèi)稅帶來的成本轉(zhuǎn)嫁到下游就不那么容易了。
建筑涂料，特別是墻面用水性涂料的技術(shù)早已成熟，其產(chǎn)品的VOC 含量早已低于420 g/L，新政策對其的影響幾乎可以忽略不計(jì)。相比之下，重防腐涂料，諸如船舶涂料隨著我國越來越高的人力成本及大氣污染物管制政策，使得一部分的產(chǎn)能很有可能轉(zhuǎn)移向東南亞，諸如越南等國。
從我國船舶涂料本身的發(fā)展來看，由于市場全面與世界接軌，世界上主要的船舶涂料制造企業(yè)都已在我國建有生產(chǎn)基地，先進(jìn)船舶涂料產(chǎn)品的引入已與世界同步，在船舶涂料重防腐蝕的性能要求下，其全面水性化短期內(nèi)是不太現(xiàn)實(shí)的。盡管船舶制造企業(yè)由于資金、基建與勞動(dòng)力素質(zhì)要求，短期內(nèi)還很難將產(chǎn)能移向越南及印度等國家，但國際船舶涂料制造企業(yè)卻有可能將基地建到人力和土地成本更為低廉的東南亞國家去，或者增加這些地區(qū)生產(chǎn)基地的產(chǎn)量。然而這只能降低制造成本而已，或許會(huì)降低由于涂料制造企業(yè)大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)帶來的限制，也能降低由于涂料消費(fèi)稅帶來的沖擊，但并不能解決在使用環(huán)節(jié)中的大氣污染物排放問題。
短期內(nèi)，由于船舶制造企業(yè)的特殊性，對于已經(jīng)簽訂合同的訂單而言，要改變產(chǎn)品或許并不是那么容易的事情，而對未來的訂單，考慮排污費(fèi)等潛在風(fēng)險(xiǎn)控制，則會(huì)改變船舶涂料產(chǎn)品選擇的參考因素，環(huán)境友好型涂料產(chǎn)品將迎來更多的商機(jī)。
對于涂料消費(fèi)稅及潛在的VOC 排污費(fèi)的征收，船舶涂料制造企業(yè)又有哪些可以考慮的應(yīng)對措施呢？首先，自然是降低涂料產(chǎn)品中的VOC 含量，對于船舶涂料而言，主要是高固含量化與水性化。對在船舶上層結(jié)構(gòu)內(nèi)部使用的裝飾性涂料，使用水性涂料來替代溶劑型涂料，技術(shù)上已經(jīng)日趨成熟，應(yīng)該會(huì)是船舶涂料中有望最早全面水性化的品種。而在船體艙室內(nèi)部，特別是有較高防腐要求的壓載艙等處，溶劑型涂料仍然會(huì)是主要的涂料品種，技術(shù)改進(jìn)的空間則主要是高固含量化。
其次，高性能涂料產(chǎn)品的應(yīng)用，將減少船舶涂料重涂的次數(shù)，通過延長涂料產(chǎn)品的使用壽命，來間接減少VOC 的排放。在船舶涂料中最早在涂料產(chǎn)品中加入VOC 含量檢測要求的防污涂料品種（盡管沒有規(guī)定限值），除了通過提高固含量來降低VOC外，更長效的防污效果也將延長進(jìn)塢修船周期，通過減少涂裝次數(shù)來降低綜合成本�；蛟S在未來幾年，防污期限長達(dá)80 個(gè)月的長效防污涂料會(huì)獲得更多的市場份額。
然而這些高固含量與高性能的涂料，其關(guān)鍵在于涂料用樹脂技術(shù)的發(fā)展，高固含量、低黏度樹脂的研發(fā)與應(yīng)用，應(yīng)獲得更大的重視。在此前由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)保部對外合作中心組織的“中國用于防污漆生產(chǎn)的滴滴涕替代”項(xiàng)目中的一次船舶防污漆制造企業(yè)溝通會(huì)上，我國企業(yè)提出的中國船舶涂料短板，就在于樹脂研發(fā)的滯后。由于行業(yè)的競爭激烈且急功近利，很少有國內(nèi)企業(yè)會(huì)靜下心來，開發(fā)用于船舶涂料，特別是船舶防污涂料的新型樹脂。低層次、雷同配方制造方式在涂料消費(fèi)稅和涂裝企業(yè)排污費(fèi)的雙重夾擊下，勢必將沖擊我國船舶涂料企業(yè)的獲利空間。對于我國研發(fā)樹脂技術(shù)的研究院所和企業(yè)而言則或許是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，而這或許也是政策的本意，引導(dǎo)涂料行業(yè)的技術(shù)升級，將涂料行業(yè)從勞動(dòng)力密集型升級為技術(shù)依賴型行業(yè)，這也是世界化工行業(yè)的發(fā)展趨勢。
4 結(jié)語
隨著我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的修訂與涂料消費(fèi)稅征收的開始，各地政府為了達(dá)成大氣污染防治目標(biāo)而制定或計(jì)劃制定的，包括涂裝行業(yè)在內(nèi)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將對涂料制造企業(yè)帶來沖擊。在造船企業(yè)獲利空間有限的情況下，成本壓力將或多或少地轉(zhuǎn)嫁給涂料制造企業(yè)。涂料企業(yè)，特別是船舶涂料企業(yè)面對這些環(huán)保法規(guī)的沖擊，需要積極面對，及早通過涂料產(chǎn)品升級等措施來應(yīng)對，這樣才能在這場行業(yè)變革中獲得先機(jī)。
